Utworzenie Ministerstwa Promocji Państwa jako alternatywna wobec dotychczasowej polityki turystycznej RP

Główne Tezy:

1. Obecna polityka turystyczna w Polsce nie jest skuteczna w rozwiązywaniu wyzwań stojących przed branżą.

2. Utworzenie specjalnego Ministerstwa Promocji Państwa mogłoby pomóc w koordynacji i ukierunkowaniu i wytyczaniu działań państwa w sektorze turystycznym.

3. Ministerstwo Promocji Państwa mogłoby zapewnić większą reprezentację branży turystycznej w rządzie.

4. Promocja Państwa Polskiego jako destynacji turystycznej mogłaby być skuteczniejsza, gdyby istniał resort poświęcony temu zadaniu.

5. Ministerstwo Promocji Państwa mogłoby przyczynić się do poprawy popularności i rozpoznawalności Polski jako destynacji turystycznej.

6.Utworzenie Ministerstwa Promocji Państwa mogłoby pobudzić wzrost gospodarczego poprzez impuls dla rozwoju sektora turystycznego.

STRESZCZENIE:

Artykuł zwiera koncepcję utworzenia Ministerstwa Promocji Państwa jako alternatywy wobec funkcjonowania działu budżetu państwa cz. 40 (Turystyka) w oderwaniu od części 25 (Kultura Fizyczna). Istnienie takiego resortu mogłoby wspomóc aktywną promocję państwa, czym obecnie zajmują się różne agencje rządowe, a także nadawać ton kierunkom strategicznym dla promocji kraju. Istnienie Ministerstwa Promocji Państwa wspierałoby kierunkowy rozwój polityki turystycznej i stale adresowało zadania państwa wobec branży turystycznej, a także wspierało tworzenie optymalnych danin wobec sektora. W artykule zostały wskazane potencjalne zadania resortu oraz aktywności innych jednostek państwa, które w chwili obecnej potencjał nie jest maksymalizowane. Autor zaznacza, że treść niniejszego artykułu jest jedynie prywatną opinią stanowiąc jeden z potencjalnych pomysłów realizacji przedmiotowego zagadnienia. Treść poniższego nie stanowi stanowiska instytucjonalnego. 

The article contains the concept of establishing the Ministry of State Promotion as an alternative to the functioning of the state budget department, part 40 (Tourism) in isolation from Part 25 (Physical Culture). The existence of such a ministry could support the active promotion of the state, which is currently being done by various government agencies, and set the tone for strategic directions for the promotion of the country. The existence of the Ministry of State Promotion would support the directional development of tourism policy and would constantly address the tasks of the state towards the tourism industry, as well as support the creation of optimal taxes for the sector. The article indicates the potential tasks of the ministry and the activities of other state units, which now the potential is not maximized. The author points out that the content of this article is only a private opinion, constituting one of the potential ideas for the implementation of the subject matter. The content of the following is not an institutional position.

W świetle wielu zawirowań jakie dotknęły w szczególności branżę turystyczną istnieje wiele wyzwań, przed którymi stanęła ona w Polsce w ostatnich latach. Należy tu przede wszystkim wspomnieć o kilku kluczowych z nich. 

I tak np. Polska infrastruktura turystyczna nie zawsze nadążała za szybkim rozwojem branży. Powyższy stan rzeczy doprowadził do problemów, takich jak przeludnienie popularnych atrakcji turystycznych (zjawisko tzw. Overtourismu), a także brak wystarczającej liczby pokoi hotelowych. Po upadku komunizmu nastąpił zauważalny wzrost atrakcyjności Polski jako destynacji turystycznej co zaowocowało dynamicznym rozwojem branży. Niestety, pandemia Covid-19, która była największy szokiem popytowym w historii branży uwypukliła wszystkie problemy z jakimi przedsiębiorcy turystyczni borykają się w Polsce. Należy otwarcie podkreślić, że wiele z tych problemów może i powinno być zaadresowane przez wsparcie sektora publicznego i skuteczne regulacje dla branży. Krótko mówiąc – działania rządu. Krótkie zdefiniowanie głównych problemów pomoże przyjrzeć się długofalowej perspektywie zaradczej. 

Po pierwsze należy zwrócić uwagę na odwieczny problem sezonowości: Branża turystyczna w Polsce ma tendencję do sezonowości, a większość turystów odwiedza ją w miesiącach letnich. Taki stan rzeczy przekłada się na silną rotację pracowniczą w branży turystycznej (szczególny popyt na pracę w miesiącach letnich). 

W dalszej kolejności należy wskazać zagadnienie konkurencyjności: Polska zmuszona jest konkurować z innymi popularnymi destynacjami w Europie, takimi jak Włochy, Hiszpania i Francja. Tak uplasowana czołówka turystycznych potęg, stanowiących naturalną graniczną konkurencję wobec Polski, stanowi z całą pewnością wielkie wyzwanie strategiczne rodzimej branży turystycznej.  

Ponadto należy otwarcie powiedzieć, że obecne działania promocyjne Polski nie zawsze odpowiadają potrzebom dynamicznie zmieniającego się rynku usług turystycznych. Polska nie zawsze miała silną pozycję na międzynarodowych rynkach turystycznych, w wyniku czego ściąganie zagranicznych turystów stanowi wielkie wyzwanie, któremu należy stawiać czoła we właściwy sposób. Branża turystyczna w Polsce ma potencjał, by wnieść znaczący wkład w gospodarkę kraju, ale musi stawić czoła wielu wyzwaniom, aby w pełni wykorzystać swój potencjał. W tym wypadku wymaga to jednak szczególnych działań ze strony państwa. 

Zadania z obszaru promocji turystycznej kraju leżą w interesie każdego państwa, które posiada atrakcyjne zasoby z perspektywy odwiedzających kraj w celach rekreacji turystycznej. Skuteczna promocja kraju jest wręcz racją stanu, która niestety często bywa deprecjonowana jako użyteczna gospodarczo. Należy tutaj przede wszystkim zauważyć, że eksport turystyczny jest odwrotnością eksportu istniejącego w pozostałych stosunkach gospodarczych, bowiem „wyeksportowaniem” produktu turystycznego jest ostatecznie wizyta turysty w kraju przyjmującym. Takie zadanie wymaga szerokiej promocji celem maksymalizacji korzyści wynikającej z ruchu turystycznego. 

Rankingu Bloom Global Brand Ranking Polska (Edycja Turystyczna) znalazła się na 20 miejscu wśród krajów europejskich (spadek o 2 miejsca w stosunku do poprzedniego rankingu). Tym bardziej daleko nam do prestiżowej listy 25 najlepszych krajów świata w tym zestawieniu. 

Perspektywa publiczna w RP

Realizacja zadań z zakresu turystyki jest zawarta w systemie POT-LOT-ROT, a także realizowana przez departament Turystyki, który obecnie funkcjonuje przy Ministerstwie Sportu i Turystyki. Poniżej dokonana zostanie krótka charakterystyka niniejszych struktur. 

Departament Turystyki w Ministerstwie Sportu i Turystyki

Zakres działalności Departamentu Turystyki jest bardzo szeroki. Należy szczególnie zwrócić uwagę na rozpiętość działań, które są realizowane na płaszczyźnie tak strategii, operacjonalizacji oraz promocji. 

1)  realizacja zadań związanych z kreowaniem rozwoju i wskazywaniem kierunków promocji turystyki;

2)  opracowanie, wdrażanie i monitorowanie programów dotyczących turystyki;

3)  prowadzenie spraw związanych z zagospodarowaniem turystycznym kraju;

4)  programowanie i prowadzenie spraw dotyczących poprawy bezpieczeństwa turystów;

5)  prowadzenie spraw związanych z tworzeniem mechanizmów regulacji rynku turystycznego, w szczególności w zakresie rozwoju przedsiębiorczości, podnoszenia jakości oraz ochrony konsumentów usług turystycznych oraz dokonywaniem oceny funkcjonowania gospodarki turystycznej;

6) prowadzenie spraw wynikających z zadań ministra właściwego do spraw turystyki określonych ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych (Dz.U. z 2020 r. poz. 2211) oraz ustawą z dnia 24 listopada 2017 r. o imprezach turystycznych i powiązanych usługach turystycznych (Dz.U. z 2020 r. poz. 2139 oraz z 2021 r. poz. 1641);

7) prowadzenie spraw wynikających z zadań ministra właściwego do spraw turystyki w zakresie uznawania nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do wykonywania zawodu „przewodnik turystyczny” oraz do podejmowania lub wykonywania działalności „pilot wycieczek”;

8) prowadzenie spraw wynikających z zadań ministra właściwego do spraw turystyki określonych ustawą z dnia 22 grudnia 2015 r. o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji (Dz.U. z 2020 r. poz. 226);

9) udział w procesie tworzenia prawa unijnego mającego znaczenie dla turystyki oraz prowadzenie spraw wynikających z członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w UE;

10)   prowadzenie działań w zakresie wsparcia turystyki z funduszy strukturalnych UE;

11) prowadzenie spraw związanych z uczestnictwem Rzeczypospolitej Polskiej w międzynarodowych organizacjach turystycznych, w tym w szczególności w Światowej Organizacji Turystyki, Komitecie Turystyki OECD oraz Grupie Wyszehradzkiej V-4;

12)   przygotowanie i prowadzenie spraw z zakresu współpracy międzynarodowej w obszarze turystyki, w tym organizacja zagranicznych podróży służbowych Członków Kierownictwa Ministerstwa i pracowników Ministerstwa;

13)  inspirowanie i wspieranie procesu kształcenia kadr dla turystyki w systemie edukacji formalnej;

14)  realizacja zadań w zakresie szkolenia i doskonalenia kadr zawodowych i społecznych turystyki w dostosowaniu do zmieniającego się turystycznego rynku pracy;

15) programowanie i realizacja zadań związanych z prowadzeniem badań statystycznych statystyki publicznej w zakresie turystyki;

16)   programowanie i realizacja zadań w zakresie prac badawczych dotyczących turystyki oraz upowszechnianie ich wyników;

17) współpraca z jednostkami kształcącymi kadry dla turystyki, ośrodkami badawczo-rozwojowymi;

18)   prowadzenie spraw związanych z odznaczeniami i odznakami w zakresie turystyki;

19)  sprawowanie nadzoru ministra właściwego do spraw turystyki nad Polską Organizacją Turystyczną z siedzibą w Warszawie;

20) prowadzenie spraw wynikających z zadań ministra właściwego do spraw turystyki określonych ustawą z dnia 15 lipca 2020 r. o Polskim Bonie Turystycznym;

21)  prowadzenie zadań wynikających z funkcjonowania Systemu Rejestrów Publicznych w Turystyce;

22) prowadzenie spraw wynikających z zadań ministra właściwego do spraw turystyki określonych ustawą z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych;

23) prowadzenie działań w zakresie projektów strategicznych wpisanych do portfela projektów strategicznych KPRM z zakresu turystyki (Polskie Marki Turystyczne i Polski Bon Turystyczny).

POT-LOT-ROT 

W obszarze promocji turystyki w Polsce funkcjonuje układ bazujący na Polskiej Organizacji Turystycznej, organizacjach regionalnych oraz lokalnych (POT-ROT-LOT).

Polska Organizacja Turystyczna (POT) jest narodową organizacją turystyczną, działającej na podstawie ustawy o Polskiej Organizacji Turystycznej (D. Borek 2019). POT to rządowa organizacja, której zadaniem jest promocja Polski jako kraju atrakcyjnego (nie tylko z uwagi na walory turystyczne). POT działa na rzecz rozwoju branży turystycznej w Polsce – również poza granicami państwa, za pośrednictwem swoich biur zagranicznych. Do zadań POT należą min: Promocja turystyki w Polsce i zagranicą: prowadzenie działań promocyjnych w celu zachęcenia turystów do odwiedzenia Polski i zwiedzenia jej atrakcji turystycznych, wsparcie rozwoju sektora turystycznego: POT pomaga rozwijać  wyżej wymieniony w Polsce poprzez m.in. organizację konferencji i szkoleń, udzielanie pomocy finansowej i promocyjnej przedsiębiorcom turystycznym oraz współpracę z różnymi instytucjami i organizacjami zajmującymi się turystyką, opiniowanie i opiniowanie projektów związanych z turystyką: POT opiniuje projekty legislacji turystycznej i działania związanych z turystyką, takich jak np. budowa nowych obiektów turystycznych czy organizacja wydarzeń turystycznych. Ponadto POT koordynuje działania związane z turystyką takie jak działania instytucji i organizacji zajmujących się turystyką w Polsce, w celu zapewnienia spójności i efektywności działań w tym zakresie. 

Należy także zauważyć, że POT udziela doradztwa i udostępnia informacje turystyczne zarówno dla turystów, jak i dla przedsiębiorców turystycznych, współpraca z zagranicznymi organizacjami turystycznymi, będąc centralnym punktem odniesienia systemu informacji turystycznej. Należy także nadmienić, że POT współpracuje z zagranicznymi organizacjami turystycznymi w celu promocji turystyki w Polsce za granicą. 

Elementem struktury POT-LOT-ROT są oczywiście także Regionalne Organizacje Turystyczne (ROT). ROT to organizacje turystyczne działające na poziomie regionalnym w Polsce i są one odpowiedzialne za promocję turystyki w swoich regionach oraz za rozwój i wspieranie lokalnego przemysłu turystycznego.

Lokalne Organizacje Turystyczne (LOT) to lokalne organizacje turystyczne działające na poziomie lokalnym, a do ich zadań nalezy promocja turystyki w swoich miejscowościach oraz za wspieranie rozwoju lokalnej branży turystycznej Wszystkie te organizacje współpracują ze sobą na rzecz promocji turystyki w Polsce oraz wspierania rozwoju branży turystycznej w kraju. Cała wspomniana wyżej struktura może oferować różnorodne usługi, takie jak marketing i promocja, rozwój infrastruktury turystycznej, wsparcie dla przedsiębiorstw turystycznych. 

Trzeba powiedzieć jednak otwarcie, że w chwili obecnej istnieje kilka sposobów usprawnienia funkcjonowania Polskiej Organizacji Turystycznej (POT) z uwagi na fakt, iż organizacja posiada jeszcze potencjał rozwojowy. W ramach doraźnych działań należy zaproponować:

Zwiększenie działań marketingowych i promocyjnych – POT powinna otrzymać środki i zintensyfikować działania marketingowe i promocyjne, aby przyciągnąć do Polski więcej turystów. Takie działanie powinno obejmować szczególnie: zwiększenie obecności w mediach społecznościowych, opracowanie materiałów promocyjnych oraz współpracę z biurami podróży i touroperatorami w celu promowania Polski jako kierunku turystycznego.

Ponadto należy postulować stałe opracowywanie nowych produktów turystycznych – POT powinien permanentnie współpracować z władzami lokalnymi, przedsiębiorstwami turystycznymi i innymi zainteresowanymi stronami w celu wdrożenia na rynek nowych produktów i doświadczeń turystycznych, które wpłyną na ostateczne decyzje turystów. Może to obejmować turystykę kulturalną, przygodową i przyrodniczą, a także imprezy i festiwale. Coraz istotniejszą gałęzią branży turystycznej jest także turystyka sportowa, która powinna być prowadzona ściśle w kooperacji ze środowiskiem sportowym oraz biznesowym. 

W dalszej kolejności należy także oczekiwać strategicznego wpływu Polskiej Organizacji Turystycznej w planowaniu poprawy infrastruktury i usług. POT może współpracować z władzami lokalnymi i przedsiębiorstwami turystycznymi w celu poprawy infrastruktury i usług na obszarach turystycznych. Może to obejmować inwestycje w nowe hotele, restauracje i inne udogodnienia turystyczne, a także poprawę połączeń transportowych z miejscami turystycznymi.

Kolejnym krokiem powinny być wzmożone wysiłki na rzecz zwiększenia współpracy i partnerstwa – POT powinna inspirować współpracę i partnerstwo z innymi organizacjami turystycznymi, zarówno w Polsce, jak i za granicą, w celu promowania Polski jako kierunku turystycznego oraz wymiany wiedzy i doświadczenia na jeszcze większą niż dotychczas skalę.

Na koniec należy podkreślić, że szczególnym zadaniem POT jest kształtowanie pozytywnego wizerunku Polski. POT musi działać na rzecz realizacji pozytywnego wizerunku Polski jako przyjaznego i bezpiecznego miejsca dla turystów, poprzez inicjatywy takie jak promowanie wymiany kulturalnej i wspieranie zrównoważonych praktyk turystycznych co jest jej kluczowym zadaniem ustawowym.

Zalety koncepcji resortu Promocji Państwa

W efekcie powyższych konstatacji należy zauważyć, że obecne funkcjonowanie POT oraz turystyki w warstawie publicznej jest maksymalizacją możliwości na ten moment dostępnych. Poszerzone spektrum działań wymaga pewnych zmian na poziomie centralnym. Należy z całą pewnością wskazać, iż nie jest to ani proste, ani jednoznaczne aby oczekiwać, że rząd przyjmie w danym okresie konkretną politykę. Tym niemniej warto jednak wspomnieć, że pełną skalę korzyści z promocji turystycznej i promocji kraju można uzyskać w momencie powołania w tym celu dedykowanego resortu. W niniejszej części tego opracowania zostaną wskazane zalety takiego rozwiązania. 

Jedną z potencjalnych korzyści płynących z utworzenia nowego ministerstwa ds. Promocji Państwa jest umożliwienie bardziej skoncentrowanych i skoordynowanych działań na rzecz promocji Polski jako kierunku turystycznego oraz rozwoju krajowego przemysłu turystycznego. Posiadanie ukierunkowanego na turystykę ministerstwa mogłoby również zapewnić sektorowi oraz szeroko rozumianej promocji narodowej wyższy poziom widoczności i poprawić komunikację w rządzie.Należy również nadmienić, że dedykowane ministerstwo turystyki i promocji narodowej mogłoby być dla Polski cenne z uwagi na kilka dodatkowych aspektów. Po pierwsze to zauważalna poprawa koordynacji działań z obszaru turystyki oraz promocji: taki resort mógłby być odpowiedzialne za koordynację wysiłków różnych agencji rządowych i departamentów związanych z turystyką, takich jak te odpowiedzialne za infrastrukturę, marketing i regulacje. Tych mocy przerobowych, pomimo istotnie dobrej pracy Departamentu Turystyki w Ministerstwie Sportu i Turystyki, w subiektywnej ocenie autora, brakuje. Mogłoby to pomóc w zapewnieniu, że wysiłki te są spójne i że rząd jest w stanie skutecznie promować kraj jako miejsce docelowe. 

Drugą z korzyści byłaby na pewno korzyść koncentracji. Dzięki dedykowanemu ministerstwu turystyka i promocja narodowa mogą stać się jednym z głównych priorytetów rządu. To zaś prowadzi do zwiększenia finansowania i środków przeznaczanych na te wysiłki, co z kolei mogłoby napędzać rozwój sektora turystycznego. Należy także zauważyć, że resort byłby z całą pewnością od dawna postulowaną poprawą reprezentacji branży turystycznej. Takie działanie pomagałoby w zapewnieniu uwzględnienia potrzeb i obaw branży przy podejmowaniu decyzji politycznych. Zwróćmy uwagę na fakt, że promując kulturalne, historyczne i przyrodnicze atrakcje kraju, takie ministerstwo przyczyniałoby się do poprawy reputacji Polski jako kierunku turystycznego. Może to prowadzić do wzrostu zainteresowania turystów i ostatecznie napędzać wzrost gospodarczy.

Działania Nowego Resortu

Zastanówmy się zatem co w warstwie operacyjnej mogłoby należeć, do zadań sugerowanego resortu powinno potencjalnie należeć, np.: 

1. Opracowywanie i wdrażanie krajowych polityk i strategii turystycznych.
2. Koordynowanie działań różnych agencji rządowych i departamentów związanych z turystyką (wymagany kompleksowy przegląd zadań pomiędzy działami administracji rządowej).
3. Promocja kraju jako destynacji turystycznej w kraju i za granicą w ścisłej współpracy z POT.
4. Wspieranie rozwoju branży turystycznej, w tym małych i średnich przedsiębiorstw jako kluczowych dla polskiej atrakcyjności turystycznej.
5. Zapewnienie finansowania i wsparcia dla rozwoju infrastruktury turystycznej, takiej jak hotele, drogi i lotniska w postaci szczególnych programów rozwojowych ministra właściwego ds. turystyki.
6. Gromadzenie i analizowanie danych dotyczących branży turystycznej w celu podejmowania decyzji politycznych.
7. Określanie kierunków legislacyjnych branży turystycznej w celu zapewnienia zgodności z przepisami ustawowymi i wykonawczymi.
8. Udzielanie pomocy i wsparcia turystom odwiedzającym kraj.
9. Współpraca z innymi krajami i organizacjami międzynarodowymi w zakresie inicjatyw związanych z turystyką.

Jak możemy zauważyć, specjalny resort Promocji Państwa najprawdopodobniej rozwiązywałby wiele problemów. Spróbujmy uwypuklić te prawdopodobnie najważniejsze: wpływ na poprawę infrastruktury, takiej jak transport, zakwaterowanie i atrakcje, może ułatwić turystom odwiedzanie i poznawanie kraju, zwiększając atrakcyjność Polski jako kierunku turystycznego. Tutaj istnieje ogromne pole do współpracy z Ministerstwem Infrastruktury, ponieważ cały czas mamy do czynienia z ogromną potrzebą na funkcjonowanie programów infrastrukturalnych, które poprawiałyby polskie warunki z perspektywy promocji oraz atrakcyjności turystycznej. Resort może takie działania inspirować, a przez odpowiednie programy również i finansować. 

W dalszej kolejności należałoby wskazać na promocję atrakcji kulturowych i przyrodniczych na niespotykaną dotąd skalę: Z uwago ma bogatą historię i kulturę Polski, a także piękne naturalne krajobrazy, które można by promować efektywniej, aby przyciągnąć do kraju turystów. Warto tutaj zauważyć, że Polska Organizacja Turystyczna dysponując rokrocznie środkami ok. 40 mln zł, musząc w tym pokryć funkcjonowanie ośrodków zagranicznych nie jest w stanie realizować tego zadania w sposób odpowiadający potrzebom tak dużego jak Polska państwa.

Wreszcie, dedykowany resort byłby zdolny do wpływy na poprawę jakości usług turystycznych. Impuls jakościowy w usługach turystycznych, w tym bazy noclegowej, wyżywienia i innych udogodnień, może zwiększyć ogólną satysfakcję turystów i zachęcić ich do powrotu do kraju w przyszłości. 

Nie można również pominąć istotnej kwestii jaką jest wspieranie zrównoważonego rozwoju. Przemysł turystyczne w Polsce stale się rozwija, a ważnym jest, aby odbywało się to w sposób zrównoważony, zorientowany na naturalne i kulturowe zasoby kraju dla przyszłych pokoleń. 

Istnienie Ministerstwa Promocji Państwa to także niepowtarzalna szansa na usprawnienie działań w zakresie marketingu cyfrowego i promocji. W dobie transformacji cyfrowej Ministerstwo Turystyki i Promocji Państwa wykorzystywałoby skutecznie platformy internetowe i strategie marketingu cyfrowego w celu promowania Polski jako destynacji turystycznej wśród odbiorców na całym świecie. Wpływ nowoczesnych technologii w promocji państwa jest fundamentalny co udowadniają w szczególności przykłady: państw arabskich, Węgier, Chorwacji, Turcji i innych turystycznych potęg, które mając dalece mniejsze problemy z przyciągnięciem turysty zagranicznego wydają większe środki na promocję w Internecie niż Polska. Należy zauważyć także, że realizacja większej i efektywniejszej promocji w internecie kraju przez organy publiczne, po część może być sfinansowana przez samą branżę. Istnienie nowego resortu w dłuższej perspektywie wiązałoby się z przygotowaniem zagadnienia podatku turystycznego/opłaty w takim kształcie, jakim sama branża mogłaby uznać za najbardziej efektywne oraz nie godzącym w interesy najmniejszych przedsiębiorców. 

https://www.statista.com/forecasts/1296044/travel-industry-digital-advertising-share-in-selected-countries [Wykres]. Jak możemy zaobserwować na zamieszczonym powyżej wykresie – Polska, co nie zaskakuje, nie znajduje się w 20 państw wydających najwięcej na internetową promocję swojej oferty turystycznej. Natomiast nawet pobieżna analiza danych pomaga zrozumieć, że jest to czynnik bardzo ułatwiający osiągnięcie celu – jak chociażby w przypadku Arabii Saudyjskiej. 

Zakończenie: 

Regulacja sportu i turystyki w jednym ministerstwie lub agencji jest jednym z przyjętych na świecie modeli funkcjonowania tych działów administracji rządowej. Nadszedł jednak moment, aby postawić pytanie czy jest to obecnie najefektywniejsze połączenie. Dla przykładu, jeśli sektory sportu i turystyki mają bardzo różne cele, priorytety i potrzeby, skuteczniejsze może być utworzenie oddzielnych agencji lub ministerstw zajmujących się tymi problemami. Istnieje, bowiem szereg wyzwań, które mogą wymagać większej koncentracji wysiłków dotychczas rozproszonych. Dla przykładu – jedną z największych bolączek polskiego sektora turystycznego jest skrajnie sezonowa oferta. Branża turystyczna w Polsce może stać się mniej sezonowa i należy podjąć ku temu stosowne działania. Do kluczowych należy z całą pewnością promowanie sezonów poza szczytem: Rząd i branża turystyczna mogą tutaj współpracować w celu promowania Polski jako miejsca docelowego na wszystkie pory roku, podkreślając atrakcje i zajęcia dostępne poza sezonami. 

Oprócz powyższych należy położyć szczególny nacisk na rozwój nowych atrakcji, takich jak powstawania kolejnych krytych obiektów rekreacyjnych lub ośrodków sportów zimowych, może pomóc w przyciągnięciu turystów do Polski poza standardowym szczytem sezonu turystycznego. 

Ponadto należy podejmować szczególne wysiłki, aby zachęcić turystów, w szczególności zagranicznych, do dłuższych pobytów w Polsce. Takie działania mogą pomóc w rozłożeniu popytu na usługi turystyczne w dłuższym okresie co z drugiej strony również może przyczyniać się do ograniczania zjawiska overtourismu w najpopularniejszych destynacjach w naszym kraju. Taki efekt można to osiągnąć poprzez opracowanie pakietów dłuższych pobytów lub promowanie tras obejmujących wiele miejsc docelowych. Polska musi także ewoluować w kierunku zróżnicowania produktu turystycznego. Zróżnicowanie asortymentu produktów i usług oferowanych przez branżę turystyczną, takie jak oferowanie większej liczby wycieczek kulturalnych i edukacyjnych lub podróży przygodowych, może pomóc w przyciągnięciu szerszego grona konsumentów turystycznych i ograniczeniu sezonowości. Z perspektywy autora część takich działań może być skutecznie inspirowana przez rząd. 

Konieczna jest również promocja Polski jako destynacji biznesowej: Stymulowanie rozwoju turystyki biznesowej, takiej jak konferencje i spotkania, może pomóc w zwiększeniu popytu na usługi turystyczne w ciągu całego roku. Należy także dążyć do poprawy ogólnych wrażeń odwiedzających na przykład poprzez poprawę obsługi klienta i dostępność informacji. Te działania mogą zachęcić turystów do powrotu do Polski i odwiedzania jej poza sezonem szczytowym co z całą pewnością jest wyzwaniem daleko wykraczającym poza oddolne, nawet najlepsze inicjatywy prywatne.

Podsumowując należy zauważyć, że od lat jesteśmy świadkami wielu dobrych działań promujących na świecie Polskę oraz stanowiących cenne impuls do pobudzenia wewnętrznej oraz zewnętrznej konsumpcji turystycznej. Należy tu chociażby zwrócić uwagę na interesujący program Polskiego Bonu Turystycznego, który ułatwił dostęp do usług turystycznych wielu Polakom, którym budżet domowy na co dzień nie pozwalał na skorzystanie z jakiejkolwiek oferty turystycznej. Prekursorem wielu wzniosłych działań w tym zakresie był również kontynuowany program „Polska za pół ceny”. Należy jednak mieć na względzie, że w świetle rozważań nad przyszłością promocji państwa oraz zagadnień związanych z turystyką z całą pewnością wracać będzie przedmiot powstania odrębnego resortu, którego praca poświęcona byłaby wymienionym wcześniej zagadnieniom. Niniejsze przemyślenia są jedynie próbą odpowiedzenia na potencjalny kształt takiego rozwiązania. 

BIBLIOGRAFIA:

1. Cynarski W.J. O socjologii czasu wolnego. W: W.J. Cynarski. Czas wolny, turystyka i rekreacja w perspektywie socjologicznej. Wydawnictwo Universitas, Kraków, 
2. Panasiuk. A. Ekonomika Turystyki. Wydawnictwo Naukowe PWN
3. A. Panasiuk. Współczesna polityka turystyczna Unii Europejskiej jako determinanta rozwoju rynku turystycznego W: Uwarunkowania i plany rozwoju turystyki: praca zbiorowa. T. 22, Planowanie i polityka turystyczna. s. 29-42
4. Mroczkowska D. Wprowadzenie. W: D. Mroczkowska (red.), Czas wolny. Refleksje, dylematy, perspektywy. Wydawnictwo Difin, Warszawa, s
5. S. Bosiacki i A.Panasiuk. Planowanie rozwoju turystyki – Regulacja czy deregulacja? W: Studia Oeconomica Posnaniensia
6. Ministerstwo Sportu i Turystyki, 3 lata, Warszawa 2018, https://www.msit.gov.pl/ftp/folder/3_Lata_w_MSiT.pdf, 12.07.2019.
7. Borek, D., Wyrwicz, E. (2021). Agroturystyka jako miejsce realizacji Polskiego Bonu Turystycznego – aspekty prawne. W: Zagadnienia Doradztwa Rolniczego, 2.
8. Borek, D., Wyrwicz, E. (2021). Agroturystyka jako miejsce realizacji Polskiego BonuTurystycznego – aspekty prawne. W: Zagadnienia Doradztwa Rolniczego, 2.
9. Borek, D. (2019). Ustawa z dnia 25 czerwca 1999 r. o Polskiej Organizacji Turystycznej. Komentarz. Radom.
10. PIE (2020). Branża turystyczna w Polsce. Obraz sprzed pandemii. Polski Instytut Ekonomiczny. Pobrane z: https://pie.net.pl/wp-content/uploads/2020/05/PIE-Raport_Turystyka.pdf.